Пројекат реформе локалних финансија РЕЛОФ

Припремна фаза пројекта Швајцарски секретаријат за економске послове (SECO) финансирао је спровођење ПЕФА анализа у 6 локалних самоуправа у периоду од октобра 2014. до маја 2015. године https://pefa.org/country/serbia Резултати су показали структурне снаге и слабости управљања јавним финансијама у градовима/општинама укљученим у анализу, као и одређене области у којима поједини градови/општине далеко предњаче

О РЕЛОФ пројекту Швајцарски секретаријат за економске послове (SECO) финансира спровођење Пројекта реформе локалних финансија у Србији (РЕЛОФ) вредности 1,75 милиона CHF у шест одабраних јединица локалних самоуправа (ЈЛС) Пројекта спроводи конзорцијум GDSI и MAXIMA Consulting

Ка одговорним и транспарентним Циљ РЕЛОФ пројекта Унапређено пружање јавних услуга кроз подршку реформама у управљању јавним финансијама на локалном нивоу у шест општина и градова Ка одговорним и транспарентним јавним финансијама у корист свих

Корисници и кључни партнери Корисници и кључни партнери Локалне самоуправе Врања, Књажевца, Параћина, Осечине, Сремске Митровице и Ужица Министарство финансија, Министарство државне управе и локалне самоуправе, Стална конференција градова и општина (СКГО) и други актери ширих реформи управљања јавним финансијама Други програми и пројекти који се баве унапређењем управљања јавним финансијама Руководиоци и извршиоци у локалним самоуправама који су ангажовани на пословима и у области управљања јавним финансијама Локалне самоуправе Крајњи корисници су становници шест локалних самоуправа

Припрема акционих планова Компоненте пројекта 6 појединачних АП за градове/општине ПЕФА анализе као полазна основа Анализе стратешких документа на националном нивоу Истраживања на терену кроз анкете и интервјуе Партиципативно планирање Припрема акционих планова У периоду 2016 – 2018. године Подизање нивоа знања и вештина у одабраним областима Успостављање сарадње Имплементација акционих планова Управљање променама Узајамно стручно усавршавање Унапређење дијалога о јавним политикама Стручно усавршавање у области јавних финансија на локалном нивоу Хоризонталне активности

РЕЛОФ акциони план 2016-2018. 6 акционих планова Матрица логичког оквира 4 хоризонталне активности 6 акционих планова

Области подршке у оквиру акционих планова Увођење адекватног система финансијског управљања и контроле (ФУК) у општинске/градске управе; Увођење или унапређење интерне ревизије (ИР) у општинске/градске управе; Увођење система ФУК у јавна предузећа; Успостављање адекватне контроле фискалног ризика над јавним предузећима; Унапређење процеса израде буџета у складу са дефинисаним политикама; Унапређење извештавања јавности о извршењу буџета; Унапређење извршења буџета и извештавања руководства у складу са дефинисаним политикама, и Унапређење учинка локалних пореских администрација

ГРАД/ОПШТИНА ВР ПН УЕ ОС СМ КЖ ЦИЉ Увођење ФУК у општинама/градовима X Увођење ИР у општинама/градовима   Увођење ФУК у ЈП XX Надзор фискалног ризика над ЈП Планирање и израда буџета Алат за вишегодишње планирање Усаглашавање стратешких докумената и ПБ Унапређење капиталног планирања Унапређење свеобухватности документације Унапређење ПБ индиректних корисника Унапређење извештавања према грађанима о извршењу буџета Унапређење извршења буџета и извештавања Унапређење рада ЛПА

Хоризонталне активности Управљање променама Узајамно стручно усавршавање Унапређење дијалога о јавним политикама Стручно усавршавање у области јавних финансија на локалу

Управљање променама Предуслов успеха је да се у обзир узму два међусобно блиско повезана аспекта Технички аспект управљања променама који је детаљно описан у Поглављу 2, Аспект понашања носилаца промена и њихов однос према промени

Управљање променама - АДКАР Свест o потреби увођења интерне ревизије (awareness) Жеља да се уведе интерна ревизија (desire) Развој знања у вези са интерном ревизијом (knowledge) Способност примене интерне ревизије у ЈЛС (abilities) Јачање - унапређење ФУК као резултат увођења ИР (reinforcement)

Узајамно стручно усавршавање Начин размене знања и искустава у вези са спровођењем реформи јавног сектора Укључује појединце, „колеге из струке“ који размењују знање и искуство из перспективе праксе Људи који тренутно пролазе кроз технички аспект промена могу највише да науче од људи који кроз сличне промене истовремено пролазе, или су их већ искусили Могућност да пренесу знања и искуства својим организацијама

Узајамно стручно усавршавање Узајамно стручно усавршавање у оквиру ЈЛС укључених у РЕЛОФ - међу директним корисницима пројекта биће спроведено у областима у којима су већина ЈЛС оцењене оценом Д, а да при томе постоји једна општина/град која је оцењена оценом А Узајамно стручно усавршавање у оквиру шире групе ЈЛС - у оквиру шире групе ЈЛС биће спроведено уз помоћ СКГО, кроз спровођење обука и презентација ресорним СКГО мрежама и одборима Узајамно стручно усавршавање у оквиру обе горе наведене групе Израда производа знања који се могу делити и користити у раду на реформи јавних финансија на локалном нивоу

Унапређење дијалога о јавним политикама Дијаграм 1 – Методологија рада на јавним политикама у области локалних јавних финансија   СПРОВЕДЕН ДИЈАЛОГ О ЈАВНИМ ПОЛИТИКАМА Унапређење дијалога о јавним политикама Анализе стања у одабраним областима 1. Предлог јавне политике за успостављање заједничке интерне ревизије са ПРЕПОРУКАМА 2. Предлог јавне политике за средњорочно планирање на локалном нивоу са ПРЕПОРУКАМА Менторинг РГ користећи две студије случаја – конкретна предлога јавних политика Радна група за унапређење дијалога о јавним политикама Јачање капацитета РГ кроз обуке СПРОВЕДЕН ДИЈАЛОГ О ЈАВНИМ ПОЛИТИКАМА

Стручно усавршавање у области јавних финансија на локалном нивоу Обуке за две циљне групе: Руководиоце/највише представнике извршне власти Релевантне службенике ЈЛС и јавних предузећа Израда Мапе пута за успостављање одрживог система стручног усавршавања у области јавних финансија на локалном нивоу

Матрица логичког оквира РЕЛОФ користи методе праћења и вредновања учинка као кључни инструмент за управљање пројектом Приступ матрице логичког оквира је основни алат који ће Пројекат користити за прикупљање података потребних за планирање, управљање и документовање

Пример ланца резултата Активности: Експертиза, обука, узајамно учење, итд. Резултат: Израђен нови попис процедура ЈЛС за достављање извештаја екстерне ревизије скупштини ЛС Делимични учинак: Унапређена благовременост разматрања извештаја о ревизији у Скупштини Учинак: Унапређен законодавни надзор извештаја екстерне ревизије Ефекат: Унапређен буџетски циклус на пољу екстерног надзора и ревизије

Матрица логичког оквира Посебни циљеви Показатељи резултата (производи и исходи/учинци) Полазна вредност Циљана вредност Средство верификације Ризици/ претпоставке