Utjecaj vanjskog ugovaranja (outsourcing) na status javnih zaposlenika

Презентација на тему: "Utjecaj vanjskog ugovaranja (outsourcing) na status javnih zaposlenika"— Транскрипт презентације:

1 Utjecaj vanjskog ugovaranja (outsourcing) na status javnih zaposlenika
Izv. prof. dr. sc. Vedran Đulabić Daniela Franić

2 Sadržaj Primjena i učinci vanjskog ugovaranja u reformi javne uprave
Istraživanje o vanjskom ugovaranju u ZGH Zaključak

3 Primjena Instrument tzv. menadžerskih reformi javne uprave (od početka ih) Široka primjena u raznim upravnim područjima Od upravljanja knjižnicama i školama do zatvora i prikupljanja poreza Primjena u lokalnoj samoupravi (4 strategije) Potpuni in-house (klasični model) Radiklani outsourcing osoblja – tzv. ugovorni grad (contract city) Outsourcing rukovodećeg osoblja (city manager) Djelomični outsourcing (privatni subjekti, druge jedinice)

4 Od pozitivnih do negativnih učinaka outsourcinga
Smanjenje direktnih troškova organizacije Pretpostavljeno povećanje kvalitete obavljanja posla Veća menadžerska sloboda Gubitak institucionalne memorije i loš utjecaj na organizacijsku kulturu Zamagljenje demokratsko-političke odgovornosti Etičke dileme u nekim resorima (npr. zdravstvo, socijalna skrb, i sl.) Smanjenje materijalnih i drugih prava zaposlenika (indirektni troškovi – race to the bottom) Dugoročni utjecaj na društvo

5 Trgovačka društva u vlasništvu jedinice lokalne samouprave – primjer Zagrebački holding d.o.o.
Zagrebački holding d.o.o. trgovačko je društvo u vlasništvu jedinice lokalne samouprave, Grada Zagreba, osnovano 2007. Djelovanje društva određeno je primjenom: Zakona o komunalnom gospodarstvu, Statutom Grada Zagreba, Zakonom o trgovačkim društvima, Zakonom o održivom gospodarenju otpadom Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i Zakonom o komunalnom gospodarstvu propisano da komunalne djelatnosti obavljaju JLS JLS mora biti osnivač trgovačkog društva kao organizacijskog oblika radi obavljanja komunalne djelatnosti

6 Primjena vanjskog ugovaranja ustupanjem radnika za potrebe poslovanja Zagrebačkog holdinga d.o.o.
Udio agencijskih radnika u odnosu na ukupan broj zaposlenih u ZGH od 1. siječnja do 30. lipnja 2018. Grafički prikaz odnosa broja planiranih i angažiranih agencijskih radnika po godinama

7 Provedeno istraživanje: ciljevi, ciljana populacija, metodologija
Postavljena su 4 cilja istraživanja radi utvrđivanja: financijske isplativosti angažiranja agencijskih radnika radne motivacije između zaposlenika Društva i agencijskih radnika učinkovitosti između zaposlenika Društva i agencijskih radnika korištenja instituta bolovanja Istraživanje za ciljeve a) i d) provedeno je na poslovima iz osnovne djelatnosti Društva za radna mjesta pomoćni radnik (podružnica Gradska groblja) i vozač (podružnica Zrinjevac) (s obzirom na radno mjesto s većim broj izvršitelja, sistematizirano u većini podružnica- najreprezentativniji uzorak iz poslova osnovne djelatnosti na razini društva) Za potrebe istraživanja ciljeva b) i c) neposredni rukovoditelj je ispunjavao upitnik Istraživanjem je obuhvaćen uzorak od ukupno 73 radnika (podružnica Zagrebačke ceste, Zrinjevac, Gradska groblja i Čistoća od čega je 37 radnika zaposlenih u ZGH d.o.o. (51% uzorka) 36 radnika angažiranih putem agencije za privremeno zapošljavanje (49% uzorka)

8 Grafički prikaz udjela ispitanika u uzorku s obzirom na podružnicu
Grafički prikaz udjela ispitanika u uzorku, s obzirom na radno pravni status Grafički prikaz udjela ispitanika u uzorku s obzirom na dob Grafički prikaz udjela ispitanika u uzorku s obzirom na spol

9 Rezultati provedenog istraživanja
Cilj 1. - Utvrditi financijsku isplativost Prikaz troška za radno mjesto pomoćni radnik u podružnici Gradska groblja Iz navedenog istraživanja razvidno je da je trošak rada ustupljenih radnika putem Agencije manji od troška rada radnika zaposlenih na neodređeno vrijeme u ZGH Materijalna prava poput božićnice, regresa i naknada troškova prijevoza na posao i s posla, jubilarne nagrade i drugih različitih oblika solidarnih potpora, sukladno Temeljno kolektivnom ugovoru ne smatraju niti plaćom, niti drugim (osnovnim) uvjetima rada Prikaz troška za radno mjesto vozač u podružnici Zrinjevac

10 Rezultati provedenog istraživanja
Cilj 1. - Utvrditi financijsku isplativost Iz navedenog istraživanja razvidno je da je trošak rada ustupljenih radnika putem Agencije manji od troška rada radnika zaposlenih na neodređeno vrijeme u ZGH Materijalna prava poput božićnice, regresa i naknada troškova prijevoza na posao i s posla, jubilarne nagrade i drugih različitih oblika solidarnih potpora, sukladno Temeljno kolektivnom ugovoru ne smatraju niti plaćom, niti drugim (osnovnim) uvjetima rada

11 Cilj 2. - Istražiti razlike u motivaciji
Rezultati provedenog istraživanja Cilj 2. - Istražiti razlike u motivaciji Grafički prikaz prosječnih ocjena motivacije po pojedinim stavkama za cjelokupni uzorak i po podskupinama od interesa Korišten je t-test Prema rezultatima t-testa razvidno je da su radnici ZGH kao i radnici angažirani putem agencija, ocijenjeni iznadprosječno po svim stavkama korištenim za mjerenje radne motivacije Niti jedna od 5 stavki kojima se ispitivala motivacija radnika, ne rezultira statistički značajnim razlikama između dvije skupine radnika

12 Rezultati provedenog istraživanja
Cilj 3. - Utvrditi razliku u stupnju učinkovitosti između zaposlenika društva i agencijskih radnika Grafički prikaz prosječnih ocjena radne učinkovitosti Korišten je t-test za dva neovisna uzorka Neposredni rukovoditelj radnika ocjenjivao je njegovu radnu učinkovitost Za ocjenu učinkovitosti korištena je ponovno 4 stupnjevita ljestvica slaganja sa tvrdnjom kojom se opisuje radna učinkovitost, bez mogućnosti davanja neutralne ocjene Ne postoje statistički značajne razlike između radnika društva i agencijskih radnika

13 Rezultati provedenog istraživanja
Cilj 4. - Istražiti korištenje instituta bolovanja Usporedni prikaz ukupnog stope korištenja bolovanja u za radnike zaposlene na radnom mjestu pomoćni radnik u podružnici Gradska groblja Utvrđen je ukupan fonda sati rada i fond sati korištenja instituta bolovanja u u odnosu na prosjek fonda sati rada i sati korištenja instituta bolovanja u za jednog radnika Radnici zaposleni u društvu na radnim mjestima pomoćni radnik u podružnici Gradska groblja i vozač u podružnici Zrinjevac u većoj su mjeri koristili institut bolovanja od radnika koji su angažirani na obavljanju istih poslova putem agencije Usporedni prikaz stope korištenja bolovanja u za radnike zaposlene na radnom mjestu vozač u podružnici Zrinjevac

14 Rasprava po provedenom istraživanju
Cilj 1. - Utvrditi financijsku isplativost Cilj 2. – Istražiti razlike u motivaciji Ukupni mjesečni trošak radnika zaposlenog u društvu ZGH veći je zbog materijalnih prava: kao što su božićnica, regres, dar za Uskrs, dar za dijete prigodom sv. Nikole (neovisno je li ono prijavljeno kao uzdržavani član na poreznoj kartici radnika i neovisno o tome jesu li oba roditelja zaposlena kod poslodavca), solidarne potpore u posebno navedenim slučajevima (npr. rođenje djeteta, smrt radnika, smrt člana uže obitelji radnika, itd.), jubilarne nagrade za neprekinuti staž kod poslodavca itd. izračun troškova radnika napravljen prema općenitoj procjeni, a ne prema određenom radniku, pa nije uzet u obzir dodatak na staž od 0,5% za svaku navršenu godinu staža Za zaključiti je kako su stvarni troškovi radnika zaposlenog u društvu i veći od onih navedenih u predmetnim tablicama Radnici zaposleni u Društvu i radnici angažirani putem agencije za privremeno zapošljavanje procijenjeni kao jednako motivirani Za potrebe budućih istraživanja iste tematike bilo dobro motivaciju radnika ispitati upitnikom samoprocjene; na taj bi se način u većoj mjeri otklonio utjecaj eventualne pristranosti neposrednog rukovoditelja Moguće je da je procjena neposrednog rukovoditelja u svezi motivacije više bila in favorem radnicima zaposlenim u društvu nasuprot onima angažiranim putem agencije.

15 Rasprava po provedenom istraživanju
Cilj 3. - Utvrditi razliku u stupnju učinkovitosti između zaposlenika društva i agencijskih radnika Cilj 4. – Istražiti korištenje instituta bolovanja Iz tablica je prema izračunatom postotku sati koje je radnik proveo na bolovanju, razvidno da su radnici zaposleni u društvu više koristili institut bolovanja od radnika koji su za obavljanje poslova tih istih radnih mjesta bili angažirani putem agencije Navedeni rezultat je i očekivan, budući da je očekivano da će radnici koji imaju veću sigurnost u smislu vrste radnog odnosa imati i veću sigurnost za korištenje bolovanja Upravo je navedeno jedan od razloga zbog kojih ZGH kontinuirano koristi usluge agencija za privremeno zapošljavanje. Neposredni rukovoditelj trebao je navesti prema svojoj procjeni u kojoj mjeri se tvrdnja o učinkovitosti odnosi na radnika kojeg procjenjuje. Kao i u prethodnom cilju nisu dobivene statistički značajne razlike iz čega proizlazi da su obje grupe radnika procijenjene kao jednako učinkovite u obavljanju poslova.

16 Glavni pokretač vanjskog ugovaranja je smanjenje troškova poslovanja te se da zaključiti nedvojbenim veća isplativost angažiranja agencijskih radnika nasuprot troška radnika zaposlenih u Društvu, što podupire tezu o pozitivnim efektima vanjskog ugovaranja kao tržišnog instrumenta Iz usporedne analize svih okvira i prakse primjene ovog instituta u državama članicama EU, unatoč različitom nacionalnom, zakonodavnom i socijalnom ambijentu, razvidna je evolucija regulatornih okvira kojima je otvorena još veća fleksibilnost u primjeni ovog instituta, kao i pojačana dinamika u porastu angažiranja radnika putem Agencija. Različiti su stavovi o tome donosi li agencijsko zapošljavanje socijalno i ekonomski više koristi ili štete; s jedne strane zagovara se agencijsko zapošljavanje kao mehanizam koji pomaže dodatno uvođenje fleksibilnosti u obavljanju posla, odnosno poboljšanju učinkovitosti i smanjenju troškova s druge strane sindikati, radnici i iskustva iz prakse ističu negativne posljedice primjene tog instituta, implicirajući na niske plaće, nestabilan radno-pravni status itd. Zaključak

17 Nekoliko pitanja za kraj
Za što se troše sredstva koja se ostvare uštedama zbog vanjskog ugovaranja? Koje su prednosti, a koji nedostaci „hibridnog” vanjskog ugovaranja koje je primijenjeno u ZGH? Je li moguće uzeti pozitivne učinke outsourcinga, a neutralizirati negativne? Nekoliko pitanja za kraj