Katja Lautar, Ministarstvo financija Slovenije

Презентација на тему: "Katja Lautar, Ministarstvo financija Slovenije"— Транскрипт презентације:

1 Katja Lautar, Ministarstvo financija Slovenije
Budućnost Slovenije Nova razvojna strategija Slovenije i povezanost s planiranjem proračuna prema učinku Katja Lautar, Ministarstvo financija Slovenije Ljubljana, lipanj 2016., sastanak visokih dužnosnika odgovornih za proračun (SBO) zemalja srednje, istočne i jugoistočne Europe (CESEE)

2 Postupak VIZIJA STRATEGIJA RADNJA S riječi Kako to ostvariti? na djela
Gdje bismo voljeli biti godine? S riječi na djela Kako to ostvariti? STRATEŠKI PRIORITETI CILJEVI POKAZATELJI Akcijski plan Konkretni projekti Strukturne reforme Proračun Mehanizmi horizontalne suradnje (pristup cjelokupne vlade) Slika ili opis zemlje/društva/pojedinca godine Područja razvoja do koja moramo unaprijediti da bismo ostvarili viziju za 2050. Prekretnice koje moramo ostvariti da bismo proveli strateške prioritete Konkretni, mjerljivi i u određenom vremenskom razdoblju Mjere koje pokazuju koliko smo uspješni u ostvarivanju svojih ciljeva Svibanj 2016. Prosinac 2016. 2017.

3 KVALITETA ŽIVOTA POVJERNJE INOVATIVNOST IDENTITET ZNANJE I VJEŠTINE

4 U čemu je bio problem kod povezivanja razvojne strategije s planiranjem proračuna prema učinku?
stari proračun (prije 2010.): nedostajale su važne informacije o upravljanju – Parlamentu je potrebno više informacija za političke odluke usmjerenost samo na ulazne informacije, ne i na krajnje rezultate (pisane rezultate): Tko dobiva koliko, umjesto koji je krajnji rezultat? od pa nadalje: nema dugoročnog, pravno obvezujućeg upravljanja proračunom ni dugoročnih projekcija ne odražava opću državu velika, nefleksibilna struktura proračuna: manjak transparentnosti, previše podataka? nedostaje šira slika: Što želimo postići proračunom? MOTIVACIJA?

5 Izazovi Kako provesti evaluaciju važnih odluka?
Politička odluka utemeljena na analizi? Kako provesti evaluaciju važnih odluka? Prikupljanje važnih podataka Oblikovanje IT alata jednostavnih za uporabu Povećavanje odgovornosti i podizanje svijesti Evaluacija i predviđanje Ex – post evaluacija koju provode neovisna tijela Ex ante ocjena alternativa prije odluke

6 Planiranje proračuna prema učinku korak je prema...
Promjene u monitoringu i provedbi te birokratskom aparatu? „Programsko planiranje”: (1) jest novi način razmišljanja o javnom planiranju: (2) nije samo teorija, nego je stvaran način sastavljanja proračuna; (3) nosi različite nazive, u literaturi se razlikuje planiranje proračuna prema rezultatima i planiranje proračuna prema učinku; (4) utječe na odluke o dodjeli sredstava konkurentnim državnim korisnicima; agencijama, ministarstvima i programima; (5) predstavlja pobjedu teorije nad (proračunskim) postupcima u mjeri u kojoj učinci/koristi i njihovi pripadajući troškovi određuju kako bi se iznos sredstava X trebao dodijeliti aktivnostima A i B. Legenda slike: January – March: siječanj – ožujak June – September/October: lipanj – rujan/listopad September/October – December: rujan/listopad – prosinac November – January: studeni – siječanj 1 Agency Budget Preparation: 1. Priprema proračuna agencija 2 Budget Division Review: 2. Pregled od strane Odjela za proračun 3 Government Decision: 3. Odluka Vlade 4 Legislative Action: 4. Zakonodavne mjere Budget Execution: Izvršenje proračuna April – March: travanj - ožujak

7 Grafikon: hijerarhija VALJANIH SLOVENSKIH ciljeva i pokazatelja
UTJECAJ Pokazatelji se koriste na najvišoj razini općih ciljeva. Njima se mjeri utjecaj skupa mjera; oni su pokazatelji dugoročnog učinka. Ciljne se vrijednosti utvrđuju četiri puta godišnje / ili za razdoblja obuhvaćena Nacionalnim programom razvojnih prioriteta (NPRP) ili Razvojnom strategijom Slovenije (RSS) Opći ciljevi zasebnih politika Općenito, posebni se ciljevi zasebnih dokumenata ostvaruju s vremenskim razmakom u pogledu rezultata, stoga su pokazatelji usmjereni na više toga (jer na određeni cilj ne utječu samo mjere, već i drugi čimbenici). U tu se svrhu utvrđuju pokazatelji KRAJNJEG REZULTATA. Ciljne se vrijednosti utvrđuju četiri puta godišnje / ili za razdoblja obuhvaćena NPRP-om ili RSS-om. Posebni ciljevi zasebnih politika Pokazatelji REZULTATA – primjenjuju se pri mjerenju i okupljanju utjecaja zasebnih izlaznih rezultata na razini mjera i projekata (rezultat sadržava povezane mjere i projekte). Ciljne se vrijednosti utvrđuju četiri puta godišnje / ili za razdoblja obuhvaćena NPRP-om ili RSS-om. Rezultati – prikupljene mjere i projekti u okviru potprogramâ Učinci mjera i projekata mjere se prema IZLAZNIM REZULTATIMA (krajnjim rezultatima koji su vidljivi odmah po završetku mjera/projekata). Ciljne se vrijednosti utvrđuju jednom godišnje. Mjere i projekti zasebnih dokumenata Izvor: Državni ured za razvoj i europske poslove

8 Slovenija 2050. - karta sustava – prvi nacrt
Adekvatnije rješavanje socijalnih potreba Izvor: Vandenbroeck

9 Model učinka ciljevi ciljevi javna uprava/pružatelji usluga
Vanjski čimbenici Cilj: veće blagostanje (bolje zdravlje) Pokazatelj: smanjenje pot. godina troška života veće zadovoljstvo životom ciljevi ciljevi javna uprava/pružatelji usluga ulazne informacije Izlazni rezultat krajnji rezultat/utjecaj aktivnosti Očekivani životni vijek pri rođenju (žena, muškaraca), broj godina Godine života u zdravlju pri rođenju (žena, muškaraca), broj godina Osoblje, financijski i ostali resursi redefiniranje košarice usluga nova ulaganja poboljšani sustavi osiguranja kvalitete opći javni postupci... smanjenje liste/vremena čekanja udio pretile djece (od 6 do 15 godina), u % udio redovnih pušača od 15 godina nadalje, u % nezadovoljene potrebe za zdravstvenim uslugama, udio stanovništva u prihodovnom razredu, u % Izvor: upravljanje uspješnošću u Austriji, SDS – modul 2. (Performance Management in Austria, SDS – module 2)

10 Prijedlog povezivanja strateškog planiranja i planiranja proračuna
Vizija Strateški prioriteti Ciljevi Kvalitativna analiza Okvir za mjerenje Kvantiativna analiza

11 „Manjak poticaja” vs. birokratski troškovi
Kopfzeile 8/21/2019 „Manjak poticaja” vs. birokratski troškovi „Bez ostvarivanja ciljeva nema posljedica.” „Usmjerenost na krajnji rezultat dovodi do povećanih napora u pogledu upravljanja.“ Ciljevi koje treba ostvariti 2016./17.: uvesti usmjerenost na krajnji rezultat podržati utvrđivanje prioriteta i dodjelu resursa ojačati odgovornost i transparentnost troškovi korist Izvor: upravljanje uspješnošću u Austriji, SDS – modul 2. i 4. (Performance Management in Austria, SDS – module 2 & 4) Fußzeile

12 Tom Johnson, Toffler Associates i Alan White, MIT
Za uspjeh nije potrebna samo prilagodljivost; ona je sama po sebi reaktivna i temelji se na sreći.   Potrebna vam je strategija provedbe, a ako je nemate, postat ćete dio tuđe...  Tom Johnson, Toffler Associates i Alan White, MIT NO: NZ je uspio!