Disciplinska i materijalna odgovornost

Презентација на тему: "Disciplinska i materijalna odgovornost"— Транскрипт презентације:

1 Disciplinska i materijalna odgovornost
Doc. dr Borislav Radić

2 Disciplinska i materijalna odgovornost
Državni službenici obavljaju poslove osnovne djelatnosti republičkog organa uprave Dužnost savjesnog, nepristrasnog, zakonitog, blagovremenog izvršavanja svih obaveza Odgovornost u radnom odnosu proizilazi iz obaveze rada, koja mora biti precizno određena – kako u pogledu sadržinski tako i u pogledu samih subjekata Disciplinska i materijalna odgovornosti, kojem treba dodati i mogućnost krivične i prekršajne odgovornosti Odgovornost se nikad međusobno ne isključuju Poseban zakon (Zakon o državnim službenicima) i uredba (Uredba o disc. i mater. odgovornosti)

3 Pojam disciplinske odgovornosti
Disciplinska odgovornost ima dva cilja - da kažnjava loš rad službenika - da se kroz postupak utvđivanja odgovornosti otkloni bilo kakav politički uticajk na rad službenika Pojam – odgovornost za povredu zakonom propisane radne dužnosti za koju se od strane nadležnog organa u određenom (propisanom) postupku utvrđuje odgovornost i izriču zakonom propisane sankcije Član 67. Zakona definiše osnov disciplinske odgovornosti – Osnov odgovornosti je povreda radne dužnosti Povreda radne dužnosti i povreda radne obaveze (dio proces rada) Radnik mora da izvršava radne dužnosti kao dio cjelokupnih radnih obaveza Dužnost je zahtjev koji je upućen radniku da svojim radnjama izvršava radne obaveze Radna dužnost je pravnom normom utvrđen zahtjev koji su zaposleni u organima uprave obavezni da ispune kako na radu i u vezi sa radom bilo kod poslodavca (u radnom prostoru) bilo van prostorija poslodavca (npr. ponašanje koje šteti ugledu službe) u toku trajanja radnog vremena ili po isteku radnog vremena

4 Pretpostavke disciplinske odgovornosti
Povreda radne dužnosti – mora biti propisana Lakše i teže – klasifikovane zakonom, a podjela zavisi od mogućih posljedica i njihovog uticaja na ostvarivanje i zaštitu interesa poslodavca, drugih zaposlenih i trećih lica Povreda postoji kad službenik ne/izvršava dužnost ispunjenja obaveze (činjenje ili nečinjenja) Vrste – lakše i teže (u zavisnosti od posljedice) Radnja izvršenja može da ima trenutni ili trajni karakter Svaka povreda ima svoje obilježje (biće) i sastavljena je od elemenata koji omogućavaju podvođenje određenog ponašanja službenikan pod određenu normu

5 Pretpostavke disciplinske odgovornosti
Radnik je izvršio povredu ako u trenutku izvršenja nema razloga koji isključuju njegovu odgovornost Radnja izvršenja se utvrđuje u zavisnosti od načina, mjesta i vremena izvršenja Način se određuje prema radnji povrede koja predstavlja voljno postupanje koje se može manifestvovati kao činjenje i nečinjenje Mora postojati uzročno – posljedična veza Vrijeme izvršenja je vrijeme kada je radnik izvršio radnju povrede (najčešće u okviru radnog vremena) Vrijeme izvršenja – najznačajniji parametar zbog rokova zastarjelosti za pokretanje i vođenje disciplinskog postupka i izvršenja izrečene mjere

6 Pretpostavke disciplinske odgovornosti
Radnja izvršenja mora imati status „protivpravnosti“ Ako ne postoji – ne postoji ni povreda dužnosti Krivica – kao subjektivni element odgovornosti Prezumpcija uračunljivosti Pitanje zablude (stvarna i pravna zabluda) Službenik da bi odgovarao mora biti uračunljiv u trenutku izvršenja radnje i ne smiju postojati činjenice i okolnosti koje protivpravnu radnju opravdavaju

7 Disciplinski postupak
Uredbom o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti u republičkim organima upravi regulisana su pravila postupka, njegov tok i vrijeme trajanja Pokretanje disc.postupka (inicijativa i zahtjev) Inicijativa (bilo koje lice, mora biti obrazložena i u pisanoj formi, od njenog prijema računaju se rokovi – subjektivni i objektivni tokovi za lakšu i težu povredu, u slučaju teže povrede obavezan je prethodni postupak)

8 Disciplinski postupak
Zahtjev (starješina organa/Vlade, zahtjev u pisanoj formi, obavezno dostavljanje, zahtjev mora biti uredan i mora sadržavati: ime i prezime, radno mjesto, zanimanje, adresu stanovanja i dr. lične podatke, činjenični opis povrede, vrijeme, mjesto i način izvršenja, vrstu i pravnu kvalifikaciju povrede, posljedice, podatke o šteti, okolnosti pod kojima je povreda izvršena, dokaze i druge podatke) Zahtjev mora biti potpisan i protokolisan uz obavezno navođenje organa kojem se zahtjev dostavlja – disciplinska komisija

9 Disciplinska komisija
Imenuje je rukovodilac organa ili Vlada RS Sastoji se od tri ili pet članova, biraju se iz reda službenika, jedan mora biti dipl.pravnik Ko ne može biti član komisije (svjedok, vještak, podnosilac inicijative, lice za koje postoji okolnosti koje utiču na njegu nepristrasnost) Zahjev mora biti uredan (obaveza komisije ako zahtjev nije uredan – rok 3 dana) Komisija prvo utvrđuje blagovremenost Uredan i blagovremen zahtjev mora se dostaviti sindikatu sa dokumentacijom Sindikat ima pravo da da mišljenje u roku od osam dana

10 Poziv i usmena rasprava
Procesne radnje s ciljem održavanja usmene rasprave Poziv pismenim putem svih učesnika (službenik protiv kojeg se vodi postupak, podnosilac zahtjeva, svjedoci i druga lica) Šta poziv sadrži? Odbrana službenika (sam ili uz pomoć branioca) Usmena rasprava (najznačajniji dio postupka) Načela: raspravno načelo, načelo usmenosti, hitnosti, javnosti,materijalne istine, slobodne oscjene dokaza Raspravu zakazuje i njome rukovodi predsjenik komisije Završetak rasprave – objavljivanje da je završena Zapisnik

11 Disciplinske mjere Komisija daje prijedlog disciplinske mjere, koju donosi nakon vijećanja i glasanja (uzima se tok postupka, činjenice i dokaze, olakšavajuće i otežavajuće okolnosti) Komisija može predložiti da se: postupak obustavi; službenik oslobodi od odgovornosti; da mu se izrekne mjera Mjere (za lakše povrede - pismena opomena ili novčana kazna -10%; za teže – novčana kazna 20%, raspored na radno mjesto niže kategorije, prestanak radnog odnosa) Disciplinske mjere se izriču rješenjem Žalba (15 dana) ima suspenzivno dejstvo a podnosi se Odboru državne uprave za žalbe Odbor odlučuje u roku od 30 dana, rješenje postaje konačno, može se osporavati pred nadležnim Okružnim sudom Evidencija-Centralni registar kadrova-ADU

12 Materijalna odgovornost
Vrsta pravne odgovornosti Lična odgovornost službenika za štetu na radu ili u vezi sa radom Bitni elementi: svojstvo izvršioca (da je službenik); da je šteta prouzrokovana na radu ili u vezi sa radom; da je šteta posljedica radnje službenika (činjenja ili nečinjenja); da je šteta prouzrokovana krivicom službenika (namjerno ili iz krajne nepažnje) Uređena istom Uredbom kao i disciplinska odgovornost

13 Odgovornost službenika za štetu
Osnov odgovornosti - Krivica službenika - Namjera ili krajnja nepažnja - Postojanje štete - Uzročna veza - Odgovornost Republike Srpske Nadoknada štete - Nadoknada prema udjelima u prouzrokovanoj šteti - Nadoknada na jednake djelove - Solidarna nadoknada štete - Paušalna nadoknada štete

14 Odgovornost poslodavca za štetu
Službenik može da pretrpi štetu zbog nezakonite radnje ili akta poslodavca, ili ako pretrpi povredu ili profesionalno oboli na radu Odgovara Republika Srpska Osnov odgovnost poslodavca Krivica poslodavca (npr. nedozvoljeni postupci poslodavca – nepreduzimanje mjera zaštite na radu) Rizik (objektivna odgovornost – zbog upotrebe opasne stvari ili obavljanja opasne djelatnosti) Postupak naknade štete

15 Hvala na pažnji! Doc. dr Borislav Radić, Banja Luka