Krunoslava Grgić Bolješić Lana Andreis Nikolić

Презентација на тему: "Krunoslava Grgić Bolješić Lana Andreis Nikolić"— Транскрипт презентације:

1 Krunoslava Grgić Bolješić Lana Andreis Nikolić
Energetska unija:prijedlog Uredbe o upravljanju energetskom unijom – osnovni alati provedbe Krunoslava Grgić Bolješić Lana Andreis Nikolić MSU, Zagreb

2 Zakonodavstvo EU Zakonodavstvo EU: osnivački ugovor EU i pravni akti tijela EU Primarno pravo: prvobitni Ugovor o osnivanju Europskih zajednica i Europske unije, izmjene i dopune istih (npr. Ugovor iz Maastrichta., 1993., Ugovor iz Lisabona (uz dva dodatna ugovora Ugovor o EU, Ugovor o funkcioniranju EU), protokoli navedenim ugovorima, svi Ugovori o pristupanju DČ, Povelja temeljnih prava EU Sekundarno pravo: Čl UFEU, u okvirima regulatornih ovlasti (uredbe, direktive, odluke, preporuke i mišljenje) Ugovor iz Lisabona: zakonodavni akti: redovni zakonodavni postupak, posebni zakonodavni postupak nezakonodavni akti: delegirani ili provedbeni MSU, Zagreb

3 Analiza primjene prava EU
Pravni poredak i praksa Europskog suda vode zaključku o: izravnom učinku EU prava nadređenošću nad normama nacionalnog prava Sudska praksa razlikuje u odnosu na direktivu i potencijalno postojanje subjektivnog prava: vertikalne odnose s izravnim učinkom (ES postavlja opće kriterije izravnog učinka direktiva u predmetu Van Gend en Loos) horizontalne odnose, bez izravnog učinka inverzne vertikalne odnose, bez izravnog učinka Stvaraju li direktive prava za pojedinca s izravnim učinkom i kada ih nacionalni zakonodavac nije ugradio ili ih je pogrešno ugradio u nacionalno pravo? Yvonne Van Duyn v Home Office, ECR 1337, s izravnim učinkom Publico Ministero v Tulio Ratti, 1979., ECR 1629, subjektivna prava pojedinca nastaju kao posljedica obveza DČ MSU, Zagreb

4 Analiza primjene prava EU
Odredbe direktiva koje su bezuvjetne i dovoljno precizne u pogledu sadržaja, pojedincima omogućuju pozivanje na iste pred nacionalnim sudovima. Za nacionalne sudove direktive imaju važnost, budući suci moraju primjenjivati ne samo nacionalno pravo koje implementira direktivu, već moraju biti svjesni cilja direktive i procijeniti da li je nacionalno zakonodavstvo ispunilo ciljeve koje direktiva propisuje. Svaka pravna norma zamišljena je učinkovitom. Nemo auditur propriam turpitudinem allegens. (Nitko, pa niti država ne može se pozivati na svoj vlastiti propust sebi u korist.) MSU, Zagreb

5 Nezakonodavni delegirani akti
Čl UFEU, EK na temelju delegirane ovlasti, zakonodavnih institucija (EU parlamenta i Vijeća EU) s ciljem dopune ili izmjene određenih dijelova zakonodavnog akta neobvezujući postupak savjetovanja s stručnim skupinama DČ prigovori i primjedbe EU parlamenta i Vijeća EU, rok 2 mj. kontrola ciljeva delegacije ostvaraje se: pravom opoziva EU parlamenta i Vijeća EU pravom prigovora EU parlamenta i Vijeća EU DČ nemaju neposredan utjecaj na donošenje delegiranog akta, osim putem predstavnika u EU parlamentu i Vijeću EU MSU, Zagreb

6 Nezakonodavni provedbeni akti
Provedbeni/implementirani akti EK ili Vijeće EU temeljem bilo kojeg pravno obvezujućeg akta, s ciljem osiguranja jedinstvenih uvjeta provedbe obavezno savjetovanje EK s relevantnim odborima DČ u postupku nadzora EK Uredba 182/2011 razlikuje dvije vrste odbora (committee) u postupku dosnošenje provedbenih akata: savjetodavni postupak ispitni postupak (žalbeni odbor) Kontrola EU parlamenta i Vijeća EU manja je u postupku donošenja provedbenih nego li delegiranih nezakonodavnih akata, uz mogućnost EU parlamenta i Vijeća EU da bilo kada tijekom postupka ukazuju na svoje stavove i usmjeravaju EK u željenom smjeru. Osim u iznimnim slučajevima građani i drugi sudionici mogu dostaviti povratne informacije o nacrtima delegiranih i provedbenih akta do četiri tjedana prije glasovanja na mjerodavnom odboru. MSU, Zagreb

7 Prijedlog Uredbe o upravljanju Energetskom unijom
jedan od prioriteta EK za razdoblje , prijedlog EK objavljen u studenom 2016., u tijeku je redovni zakonodavni postupak pred EU parlamentom i Vijećem EU Cilj prijedloga Uredbe o energetskoj uniji: osiguranje sigurne, održive, konkurentne i cjenovno prihvatljive energije potrošačima EU. Pretpostavka provedbe prijedloga: energetska politika koja će osigurati provedbu politika i mjere, odnosno komplementarnost uslijed uspostave zakonodavnih temelja i nezakonodavnih mjera i aktivnosti. Strategija energetske unije, 25. veljače u odnosu na Okvir za klimatsku i energetsku politiku do utvrđuje 5 dimenzija energetske unije: energetska sigurnost, solidarnost i povjerenje, unutarnje energetsko tržište, energetska učinkovitost kao doprinos smanjenju energetske potražnje, dekarbonizacija gospodarstva, uključujući energiju iz OIE istraživanje, inovacije i konkurentnost MSU, Zagreb

8 Prijedlog Uredbe o upravljanju Energetskom unijom
Pariški sporazum, ratificiran 5. listopada 2016., stupio na snagu 4. studenoga sa ciljem ograničavanje globalnog zatopljavanja, osiguranje opskrbe hranom, borba protiv klimatskih posljedica, razvoj novih zelenih tehnologija Zaključno: unatoč razlikama između zakonodavnih akata, prijedlogom Uredbe o energetskoj uniji osigurava se neposredna primjena, uz uspostavu nacionalnih klimatskih i energetskih planova DČ te uz usklađivanje obveza u planiranju i izvještavanju u području klimatske i energetske politike nakon Ujedno se osigurava izvršavanje obveza EU preuzetih Pariškim sporazumom. MSU, Zagreb

9 Sadržaj prijedloga Uredbe o energetskoj uniji
područje primjene, obveze DČ da izrade nacionalne integralne energetske i klimatske planove za razdoblje od do 1. siječnja (uz predložak planova: politika, mjera i analitičkih stavova iz Priloga) -postupak savjetovanja DČ i EK, preporuke DČ međusobno/regionalno i EK DČ 3. obveza DČ izrade i dostave EK dugoročne strategije niskih emisija s 50 g. izgledima 4. obveza DČ izrade 2 godišnjih Izvješća o napretku u provedbi planova od u svih 5 dimenzija, usklađujući rokove s Pariškim sporazumom 5. utvrđivanje postupaka praćenja i ocjenjivanja EK, radi praćenje napretka u pogledu ostvarenja nacionalnih ciljeva 6. uspostava politika, mjera i projekcija registra Unije i nacionalnih registara 7. utvrđuje se mehanizmi i načela za suradnju i potporu između DČ i EU 8. utvrđuju potrebe prenošenja ovlasti EK za donošenje delegiranih i provedbenih /implementiranih akata 9. uspostavlja se Odbor za energetsku uniju i potreba revizije Uredbe 2026. MSU, Zagreb

10 Delegirani akti prijedloga Uredbe
Delegirani akti stupaju na snagu ukoliko EU parlament ili Vijeće EU u roku od 2 mj. od dostave akta EU parlamentu ili Vijeću EU, ne uloži prigovor ili ako obavijeste EK da neće ulagati prigovore, Prije donošenje EK provodi savjetovanje sa stručnjacima imenovanim od strane DČ, temeljem Međuinstitucionalnog sporazuma o boljoj izradi zakonodavstva Ovlasti donošenja delegiranih akata prenijete su EK na rok od 5 god., uz mogućnost produljenja na dodatnih 5 god., te mogu biti opozvane u bilo kojem trenutku Područja delegacije/delegiranih akata a) Integralni nacionalni i energetski planovi Izmjena Priloga I. radi prilagodbe izmjenama Okvira za klimatsku i energestku politiku, promjenama na energetskom tržištu b) Izvješćivanje Izmjena 2. dijela Priloga III. Dodavanjem ili brisanjem tvari s popisa stakleničkih plinova MSU, Zagreb

11 Područja provedbenih/implementiranih akata a) Izvješćivanje
c) Objedinjeno ocjenjivanje nacionalnih planova i ostvarenje cilja odredbe o uspostavi i radu platforme za financiranje projekata OIE, kojim EK upravlja d) Nacionalni sustavi i sustavi Unije za emisije stakleničkih plinova - utvrđivanje pravila o sadržaju, strukturi, formatu i postupku dostavljanja info. povezanim nacionalnim sustavima Područja provedbenih/implementiranih akata a) Izvješćivanje Utvrđivanje strukture, oblika, tehničke pojedinosti i postupak informiranja o izvješćima o napretku u provedbi integriranih nacionalnih klimetskih i energetskih planova napomena: odbor za energetsku uniju donosi mišljenje kvalificiranom većinom, bez prethodnog pozitivnog mišljenja, EK ne može donijeti provedbeni akt Utvrđuje strukturu, format i postupke kojim DČ mogu dostaviti informacije o nacionalnim planovima i strategijama prilagodbe klimatskim promjenama Donosi provedbene akte kako bi utvrdila rokove i postupak za sveobuhvatnu reviziju nacionalnih podataka i osigurala savjetovanje s DČ u pogledu revizije MSU, Zagreb

12 Prijedlog Uredbe o upravljanju Energetskom unijom
Umjesto zaključka: Putem zakonodavnog i nezakonodavnog djelovanja na razini EU nastoji se postići zacrtani ciljevi prijedloga Uredbe, uz propisano savjetovanje sa stručnim odborima prije donošenja delegiranih i provedbenih akata, a uvažavajući Međuinstitucionalni sporazum EU parlamenta, Vijeća EU i EK o boljoj izradi zakonodavstva. Kao dio programa Komisije za bolju regulativu građani i drugi sudionici mogu dostaviti povratne informacije o nacrtu delegiranog ili provedbenog akta, prije nego što mjerodavni odbor glasovanjem prihvati ili odbije nacrt akta. Stoga, priliku poticanja stručne javnosti da sudjeluje u procesu izrade nezakonodavnih akta ne bi trebalo propustiti. MSU, Zagreb